两会关于支付行业的提案

两会期间，全国工商联向全国政协十三届二次会议提交了题为《关于进一步完善互联网支付专项整治落实措施，促进居民消费增长，推动金融更好服务实体经济的建议》 的团体提案(以下简称《提案》)

提案指出，我国互联网支付、移动支付业务迅速兴起，对促进消费，推动金融更好服务实体经济起到积极作用。但随着市场竞争加剧，不同支付服务主体因利益驱动引发无序竞争、不公平竞争的情形时有发生。结合目前国内宏观经济形势及金融服务实体经济的要求，部分互联网支付领域的监管措施带来的附加影响应予以密切关注。

《提案》认为，附加影响主要有以下几个方面：

支付机构备付金在央行集中存管对社会资金成本及流动性造成潜在影响

“电商二清”界定不清，影响了电子商务行业正常发展

“二清”即是“二次清算”，其市场普遍定义是平台或者大商家接入支付机构或商业银行，留存商户结算资金，并自行开展商户资金清分结算，属于支付领域一种无证经营的行为。“二清”一般是针对“一清”机构而言。“一清”机构指的是商业银行和拥有人民银行支付业务许可证的支付机构。

《提案》认为，应该同时考虑进一步整体下调银行卡刷卡手续费，减轻商户负担，支持民营经济发展，有效促进消费增长。

全国工商联在《提案》中还建议，明确界定支付业务“二清”范围，保障电子商务行业平稳有序发展。